공무원의 사용자는 국가 및 지방자치단체이고, 공무원 임명행위의 성격은 동의를 전제로 하는 행정행위입니다. 따라서 공무원의 임명, 파면ㆍ강등ㆍ정직 등 징계, 휴직, 면직 등의 행위는 행정처분입니다.
  공무원의 권리(신분상의 권리, 보수청구권, 연금청구권 등)와 의무(정치운동금지, 집단행동금지, 복종의무 등)에 관한 사항은 「헌법」,「국가공무원법」,「지방공무원법」,「공무원연금법」,「공무원보수규정」등 법령에서 규정되어 있습니다. 일반근로자의 경우 권리ㆍ의무에 관한 사항이 근로계약이나 취업규칙, 단체협약에 규정되어 있어 있는 것과 차이가 있습니다.

  (1) 단결권에 있어서 특수성

  노동조합 최소 설립단위는 근무조건이 결정되는 단위에 맞게 각 헌법기관(국회·법원·헌법재판소·선거관리위원회·행정부), 각 지방자치단체(특별시·광역시·도, 시·군·구), 각 시·도교육청 단위로 제한됩니다.
  다만, 최소 설립단위 이상을 포괄하는 노동조합 또는 연합단체의 설립은 가능합니다.

  (2) 단체교섭에 있어서의 특수성

  공무원 노사관계의 단체교섭에서는 유니온 숍 협정을 체결할 수 없습니다. 노동조합의 가입과 탈퇴가 완전히 공무원 개인의 임의에 맡겨져 있는 오픈 숍 제도를 채택해야 합니다.
  법령 등에 의하여 국가 또는 지방자치단체가 그 권한으로 행하는 정책결정에 관한 사항, 임용권의 행사 등 기관의 관리운영에 관한 사항으로 근무조건과 직접 관련되지 않은 사항은 교섭대상이 아닙니다.
  단체협약의 내용 중 법령ㆍ조례 또는 예산에 의하여 규정되는 내용과 법령ㆍ조례에 의한 위임을 받아 규정되는 내용은 단체협약으로서의 효력을 가지지 아니합니다.

  (3) 단체행동에 있어서의 특수성

  노동조합과 그 조합원은 파업ㆍ태업 그 밖에 업무의 정상적인 운영을 저해하는 일체의 행위를 하여서는 안 됩니다.

  (1) 불이익처분은 행정소송의 대상

  공무원에 대한 불이익 처분은 행정처분으로서 이에 대한 불복은 소청심사 및 행정소송의 대상이 되고, 소청심사결정에는 기속력이 있으며 행정심판전치주의, 사정판결의 대상이 됩니다.

  (2) 불이익처분에 대한 구제기관의 이원화

  공무원의 불이익처분에 대한 구제기관은 소청심사위원회와 노동위원회로 이원화되어 있습니다. 부당노동행위로서 해고 기타 불이익처분을 당한 공무원은 노동위원회에 구제신청을 할 수 있고, 이와는 별도로 소청심사위원회에 소청심사도 청구할 수 있습니다.
  행정기관에 종사하는 자 중에서 공무원이 아닌 자의 근로관계는 사법관계(私法關係)이므로 이들에게는 기본적으로 일반근로자에게 적용되는 노동관계법률이 적용됩니다.
  다만, 공공기관 근로자에 준하는 일정한 제한을 받습니다.